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            大发快三人工计划:使社区成为国家公园的保护者和受益者

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            • 来源:大发快三-首页

            让社区成为国家公园的保护者和受益者

            祁连山国家公园生态牧场的工作人员正在为游客提供膳食。新华社发布

            【生态建言】 

            社区是开展国家公园建设必须协调处理好的一个重要课题。美国、加拿大、澳大利亚等国家在建立国家公园时,都有大片的荒野和无人区,国家公园内人口很少,社区矛盾并不突出;我国人口众多,国家公园(试点)等自然保护地基本都分布有或多或少的居民,社区与国家公园如何协调发展便成为迫切需要解决的问题。

            笔者认为,在守护自然生态的同时,重视社区问题,关注社区发展,科学分析社区实际,因地制宜精准施策,才能真正实现人与自然的和谐共生。

            社区在国家公园内“大分散、小集中”

            根据调查结果,截至2014年底,有1,657个边界明确的自然保护区共有1,256万居民。根据当前的国家公园计划,东北虎豹国家公园及其周围地区有超过75,000名居民,面积为14,600平方公里。甚至青海人口稀少的三江源国家公园也有64,600人口。同时,中国地域辽阔,自然地理条件和社区条件有很大的不同:西部有很多荒野,社区却很贫瘠;该国东部生物多样性丰富,但人口稠密。北方有很多国有土地,但自然条件差;条件好,但集体土地的比例很大。

            在我国,国家公园的一些原住民聚集在集镇和行政村的形式,更多的是在国家公园不规则分布的自然村,还有一些游牧民族的冬狼。儿童或夏季牧场的临时帐篷的特点是“分散性大,集中度低”。

            社区与国家公园之间紧密依存

            地理依赖性是指社区到国家公园的空间分布,包括国家公园内的社区和国家公园周围的社区。

            地理依赖性决定了经济依赖性,并决定了国家公园中自然资源的不可避免使用,包括森林,野生动植物,非木材森林资源和土地。例如,神农架国家公园及其周围地区有8047户家庭和20325名居民。长期以来,他们主要依靠该地区的生物资源作为其生命来源。传统的生活方式,如狩猎,森林采伐,药物收集,放牧和收集薪材,仍在继续。坠落。 如今,随着社会的发展和改革开放浪潮的影响,国家公园内的大多数中青年社区外出工作,常住人口逐年减少,对人口的依赖程度不断提高。国家公园内但国家公园内的土地和生物资源也减少了。周边社区对当地自然资源的影响仍然更大。

            地理依赖性不可避免地造成文化依赖性。社区居民长期居住在特定区域并与环境融为一体,形成了独特的民俗和文化传统,体现在饮食,方言,习俗,民俗建筑,礼仪等方面。 例如,神农架国家公园区不仅是神农文化的发祥地,也是秦汉文化,楚文化,商文化和巴渝文化的交汇点。它不仅保留了原始古代文化的痕迹,而且还拥有浓厚的地域景观。独特的高山原始生态文化——是神农架特定地理空间中社区居民生产和生活方式的表达和载体。它是国家公园不可或缺的一部分,也是社区和国家公园对文化的依赖。反映。

            社区和国家公园的地理,经济和文化依赖性导致了保护和利用自然资源的独特方式。只有深刻认识到社区与国家公园之间的这些相互依存关系,我们才能制定有针对性,可行,创新和灵活的社区管理措施,充分发挥社区居民在国家公园保护和管理中的作用,引导社区建立和国家公园。保护目标符合绿色发展模式和生活方式,实现国家公园保护与社区发展的统一。

            让社区成为共建国家公园的伙伴

            国家公园需要最严格的保护,自然保护区的法律,法规和部门法规也限制了当地居民和某些传统生产的资源使用。因此,生活方式的延续,生态保护与社区发展之间的矛盾日益突出。如何界定自然资源产权与使用权之间的关系,协调自然保护与社区发展之间的矛盾处理,是国家公园建设的重点和难点。为此,建议采取以下措施:

            一是科学制定计划,缓解保护与利用之间的矛盾。 对于保护价值低的人口密集区以及社区民生设施,建议对国家公园进行区划调整;对于规模不大的“大分散、小集中”行政村、自然村、游牧部落和零散居民点,尤其是生存条件恶劣、地质灾害频发的区域,建议进行生态搬迁;对于承载着历史变迁、积淀着深厚的地方文化,具有很高的历史、文化、科学和旅游价值的自然村落,或具有民族文化特色需要保护的文化设施和文化活动,应该保留保护;对于一般控制区的居民,允许建设必要的、适当的生产生活设施,但必须严格控制其发展规模,禁止外来人口迁入;对零星分布、保护影响小、确实无法退出的核心保护区内的自然村落和零散居民点(如空心村等),建议控制转换、引导搬迁,避免村镇聚落空间扩展。

            二是开展特许经营,发展绿色产业,建立入口特色小镇。 依托国家公园景观等资源,可持续性和尽量非消耗性地利用一般控制区和周边资源,非损伤性地获取经济效益,发展绿色产业,造福当地百姓。国家公园在经营者选择、经营项目工作人员聘用、资金回馈等方面要给予社区一定倾斜,并尽量把经济收益留在当地,使国家公园的保护成效与社区居民的收益挂钩。此外,在国家公园外围入口处,在不影响保护目标的前提下,可以考虑规划建设特色小镇,承接园内的搬迁人口,聚集发展要素开展特色旅游活动,以缓解园内人口的生产生活压力。

            三是强化社区参与,实现全面共治、全民共享。国家公园内的社区既承担着生态保护的使命,又面临社区发展的需求,从国际经验和国内实际来看,设置公益岗位是社区参与国家公园建设、保护并从中受益的重要方式。 国家公园内的社区一般以传统的农业型社区为主,产业发展相对滞后、收入渠道窄、收入水平低,完全可以将公益岗位设置与扶贫脱贫事业结合起来通盘考虑。此外,还可组织社区为国家公园的生态修复、环境卫生提升、景区服务等提供服务,在参与国家公园建设和经营活动中增加收入,并培养对国家公园的亲近感和归属感。

            总之,在国家公园的建设与保护过程中,应该科学规划、合理分区,实行差别化的政策和管理措施,把社区居民视为共建伙伴,注重社区和民生建设,从而实现“生态美、百姓富”的双赢目标。

            (作者:唐芳林,系国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任)

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